山東省建筑市場(chǎng)管理條例
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1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò) 根據2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改〈山東省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓辦法〉等二十四件地方性法規的決定》第一次修正 根據2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理條例〉第十二件地方性法規的決定》第二次修正) 第一章 總 則 第一條 為加強建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建設工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的合法權益，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內，進(jìn)行建設工程的發(fā)包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設監理、招標代理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。
第四條 省、設區的市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建筑市場(chǎng)的統一管理工作。
工商等行政管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應當按照法律、法規規定的職責，協(xié)助建設行政主管部門(mén)共同做好建筑市場(chǎng)的監督管理工作?！ 〉诙隆≠Y質(zhì)管理 第五條 對從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第六條 從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設監理、招標代理等活動(dòng)的單位，必須按規定到建設行政主管部門(mén)申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)。
申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┌匆幎ㄌ顚?xiě)的資質(zhì)申報表；
?。ǘ┓ǘù砣说纳矸葑C明和經(jīng)濟、技術(shù)負責人的職稱(chēng)證件；
?。ㄈ糎T〗法律、法規規定的其他材料。
第七條 建設行政主管部門(mén)應當對申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，并按國家和省規定的資質(zhì)等級標準頒發(fā)相應的資質(zhì)證書(shū)。
第八條 取得資質(zhì)證書(shū)的單位，必須按證書(shū)規定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；未取得資質(zhì)證書(shū)的單位，不得從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 建設行政主管部門(mén)應當對資質(zhì)進(jìn)行定期審驗。經(jīng)審驗合格的，予以保留資質(zhì)等級，符合晉級條件的，予以晉升資質(zhì)等級；經(jīng)審驗不合格的，予以降低資質(zhì)等級或者收回其資質(zhì)證書(shū)。
第十條 已取得資質(zhì)證書(shū)的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發(fā)證機關(guān)申請注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)或者重新辦理資質(zhì)審查手續。
第十一條 省外單位進(jìn)入本省從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當按照國家和省有關(guān)規定向省建設行政主管部門(mén)申請辦理資質(zhì)驗證手續。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)和圖簽?！〉谌隆」こ贪l(fā)包與承包管理 第十三條 建設單位發(fā)包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個(gè)單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發(fā)包。
禁止將一個(gè)單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)勘察、設計單位，或者將一個(gè)單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)施工單位。
第十四條 發(fā)包工程勘察、設計或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件：
?。ㄒ唬╉椖靠尚行匝芯繄蟾嬉呀?jīng)批準；
?。ǘ┙ㄔO用地規劃許可證已經(jīng)辦理；
?。ㄈ┚哂泄こ炭辈?、設計所需要的基礎資料；
?。ㄋ模┙ㄔO項目已經(jīng)辦理報建手續并被核準發(fā)包。
第十五條 發(fā)包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
?。ㄒ唬┏醪皆O計及概算已經(jīng)批準，能按工程進(jìn)度需要提供有關(guān)資料及圖紙；
?。ǘ┕こ添椖恳蚜腥肽甓冉ㄔO計劃；
?。ㄈ┙ㄔO工程規劃許可證已經(jīng)辦理；
?。ㄋ模┙ㄔO資金能夠滿(mǎn)足工程進(jìn)度的要求；
?。ㄎ澹┱鞯?、拆遷工作符合工程進(jìn)度要求。
第十六條 建設工程的發(fā)包、承包活動(dòng)，應當在規定場(chǎng)所通過(guò)招標、投標方式進(jìn)行。
第十七條 建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。
建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位；但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。
建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。
禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人非法干預建設工程招標、投標活動(dòng)，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第十九條 發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發(fā)包和承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個(gè)人通過(guò)介紹工程收取費用。
第二十條 承包方確定后，發(fā)包方必須在開(kāi)工前向建設行政主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續。未辦理開(kāi)工手續的，不得開(kāi)工。
對符合開(kāi)工條件的建設工程，建設行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開(kāi)工手續?！ 〉谒恼隆」こ毯贤c造價(jià)管理 第二十一條 建設工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應當依法簽訂合同。
訂立書(shū)面合同時(shí)，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。
第二十三條 建設工程造價(jià)，應當依照國家和省制定的工程定額及計價(jià)辦法，并根據建設行政主管部門(mén)公布的定額調整系數和價(jià)格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設工程造價(jià)，可以參照國家有關(guān)部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)建設工程概算、預算、費用定額以及計價(jià)辦法確定。
第二十四條 建設工程合同造價(jià)確定后，因人工、材料、機械及其他費用發(fā)生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門(mén)修編的工程定額和發(fā)布的調整系數、價(jià)格信息進(jìn)行調整。具體調整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設工程實(shí)行按質(zhì)論價(jià)。對工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，實(shí)行優(yōu)價(jià)；對工程質(zhì)量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價(jià)。
發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價(jià)格補償。
第二十六條 任何單位和個(gè)人均不得隨意擴大或者縮小工程計價(jià)的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十七條 承包方應當按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設工程，發(fā)包方應當按照合同約定的期限支付工程價(jià)款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開(kāi)工建設新的項目，建設行政主管部門(mén)不得為其辦理開(kāi)工手續?！ 〉谖逭隆」こ贪踩a(chǎn)管理 第二十八條 建設工程安全生產(chǎn)管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第二十九條 建設行政主管部門(mén)負責建設工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門(mén)的指導和監督。
第三十條 建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術(shù)規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。
第三十一條 建設工程施工單位應當按規定取得安全生產(chǎn)許可證，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和施工現場(chǎng)安全技術(shù)規范、管理規程和規定，在施工現場(chǎng)采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場(chǎng)實(shí)行封閉管理。
第三十二條 建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線(xiàn)資料。施工單位應當采取措施保證施工現場(chǎng)及地下管線(xiàn)的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十三條 建設單位和施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害，保護施工現場(chǎng)范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業(yè)人員在施工過(guò)程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見(jiàn)，有權獲得必要的勞動(dòng)安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發(fā)生事故時(shí)，施工單位應當及時(shí)采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關(guān)規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告?！〉诹隆」こ藤|(zhì)量管理 第三十六條 建設工程實(shí)行質(zhì)量監督制度。
建設行政主管部門(mén)應當加強對建設工程的質(zhì)量管理，監督從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，按照國家規定的工程質(zhì)量標準從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條 建設行政主管部門(mén)的建設工程質(zhì)量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經(jīng)省級以上建設行政主管部門(mén)考核合格后，方可承擔建設工程質(zhì)量的監督任務(wù)。
建設工程質(zhì)量監督機構，依據國家有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準及設計文件，對建設工程質(zhì)量實(shí)施監督。
第三十八條 建設工程實(shí)行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書(shū)面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實(shí)施管理，并對建設單位負責。
第三十九條 建設工程開(kāi)工前，建設單位必須按規定到建設工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續；組織設計和施工單位進(jìn)行設計和圖紙會(huì )審；施工中應當按照國家有關(guān)工程建設法律、法規、技術(shù)標準及合同規定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程竣工后，及時(shí)組織驗收，并報建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。
第四十條 建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關(guān)標準或者質(zhì)量要求。
第四十一條 勘察、設計單位，應當按照國家有關(guān)規定、技術(shù)標準和合同的約定，對建設工程進(jìn)行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質(zhì)量負責。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設計文件要求進(jìn)行施工，嚴格遵守技術(shù)標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負責。
禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十三條 施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
?。ㄒ唬┩瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件；
?。ǘ┕こ藤|(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監督機構核定，符合國家有關(guān)法律法規、技術(shù)標準、設計文件及合同約定的要求；
?。ㄈ┕こ趟玫脑O備和主要建筑材料、構配件應當具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗合格證明和技術(shù)標準規定必要的進(jìn)場(chǎng)試驗報告；
?。ㄋ模┚哂型暾墓こ碳夹g(shù)檔案和竣工圖；
?。ㄎ澹┯幸呀?jīng)簽署的工程保修證書(shū)。
第四十四條 對符合竣工驗收條件的建設工程，建設單位應當及時(shí)組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
第四十五條 建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門(mén)移交工程檔案?！ ?/span>
第四十六條 建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，責令停止使用、重新組織竣工驗收。
第四十七條 建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。第七章 法律責任 第四十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：
?。ㄒ唬┪瓷觐I(lǐng)資質(zhì)證書(shū)而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及建設監理、招標代理等活動(dòng)的；
?。ǘ┏劫Y質(zhì)等級范圍承包建設工程的；
?。ㄈ﹤卧?、涂改、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)的；
?。ㄋ模┑故洲D包或者層層分包建設工程的；
?。ㄎ澹┰谑┕ぶ型倒p料或者使用未經(jīng)檢驗以及經(jīng)檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第四十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄞk理建設工程報建手續的；
?。ǘ┪窗匆幎ㄟM(jìn)行建設工程招標發(fā)包的；
?。ㄈ⒐こ贪l(fā)包給不具備承包條件單位的；
?。ㄋ模┪窗匆幎ㄉ暾堔k理建設項目開(kāi)工手續的；
?。ㄎ澹┪窗匆幎ㄞk理建設工程質(zhì)量監督手續的；
?。┪唇?jīng)竣工驗收而使用建設工程的。
第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令其停業(yè)整頓六個(gè)月至一年：
?。ㄒ唬┪窗凑找幎ú扇【S護安全、防范危險、預防火災等措施的；
?。ǘ敳扇》雷o措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護措施的；
?。ㄈ┪窗凑战ㄔO工程設計圖紙或者施工組織設計進(jìn)行施工的；
?。ㄋ模┰谑┕ぶ邪l(fā)生責任事故以及發(fā)生責任事故未及時(shí)采取措施或者未按照規定如實(shí)報告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動(dòng)，指定承包單位或者強攬建設工程的；在建設工程發(fā)包承包活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣，或者通過(guò)介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 沒(méi)收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門(mén)統一制發(fā)的罰沒(méi)票據。罰沒(méi)收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設行政主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 建設行政主管部門(mén)和建設工程質(zhì)量監督機構工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第八章 附 則 第五十七條 國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。
搶險救災工程及其他臨時(shí)性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本條例。
集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動(dòng)，參照本條例執行。
第五十八條 本條例自一九九六年十二月一日起施行。一九八六年八月三十一日山東省人民政府發(fā)布的《山東省建筑市場(chǎng)管理暫行規定》同時(shí)廢止。
